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晋城市委“十三五”规划《建议》解读之二

2016-02-18 09:31:37 来源:太行日报 编辑:淑毅

依靠创新培育经济发展动力源
——市委“十三五”规划《建议》解读之二

 

创新发展四大着力点

1 培育发展动力源

2 构建发展新体系

3 拓展发展新空间

4 推动科技创新、民营经济和金融振兴“三个突破”

  市委“十三五”规划《建议》提出,在经济进入新常态和我市资源型经济面临诸多困难的形势下,必须大力推进以科技创新为核心的全面创新,优化创新资源,激活创新主体,创新体制机制,改善创新环境,让创新活力竞相迸发,让创新价值充分体现,形成大众创业、万众创新的生动局面。

  可以想象,未来5年,晋城必将会更加自觉、更加坚定地走创新发展之路。通过大力推进以科技创新为核心的全面创新,进一步激发市场活力,释放社会潜能,引领晋城发展步入新境界,确保全面建成小康社会。

把创新作为引领发展的第一动力

  “科技是第一生产力。‘十三五’规划《建议》将创新发展放在六大发展的首位,不仅是贯彻中央精神和省委部署的要求,更是我市经济社会发展的内在需求。”市发改委副主任杨跃卿说。

  党的十八大作出了实施创新驱动发展战略的重大部署,把科技创新摆在国家发展全局的核心位置。省委十届七次全会确立的“六大发展”战略中,也将创新发展排在首位和核心位置。

  “十三五”时期,我市要全面建成小康,最重要的指标是,力争到2020年全市生产总值和城乡居民收入要比2010年翻一番。但与此同时,我市经济社会发展面临诸多矛盾和问题,如结构性矛盾突出、内生动力不足、创新能力较弱等。特别是我市作为典型的资源型城市,长期以来一直没有走出过度依赖资源的困局。当前,随着煤炭市场需求不足、产能过剩,更让全市经济发展压力倍增。严峻的现实告诉我们,决不能再把希望寄托在资源依赖的老路上,最根本的出路,就是依靠科技创新、全面创新,使资源型经济焕发出新的活力,才能有效破解“资源型经济困局”。

  另外,我市目前人均地区生产总值已突破3000美元,正处在科技创新对经济增长贡献加速递增时期,处在必须更多依靠科技创新引领、支撑经济社会发展的关键阶段,更需要把科技创新摆在突出位置,只有依靠创新引领转型升级,才能破解面临的难题,充分释放科技创新的爆发力。

  可以说,无论是外部形势,还是内部需要,都要求我们必须把创新放在重要位置,把创新作为引领发展的第一动力,大力推进以科技创新为核心的全面创新,才能促进产业结构转型升级,激发更多市场活力,使发展跃升到一个新的高度。所以创新发展理所当然应该成为未来晋城发展全局的核心和基点。

加快形成以科技创新为核心的全面创新格局

  细心的人可能会发现,此次《建议》中提出创新发展,并非单纯指科技创新或技术发明,而是明确提出了“全面创新”的观点。

  杨跃卿说,《建议》明确提出“必须大力推进以科技创新为核心的全面创新,优化创新资源、激活创新主体、创新体制机制、改善创新环境等方面,让创新活力竞相迸发,让创新价值充分体现,形成大众创业、万众创新的生动局面。”这也充分表明接下来的创新发展将是更高层次、更高标准、更大力度的,涉及社会方方面面的全方位创新,是一个系统工程。

  创新从来不是孤立的,某一领域或是某几个领域的创新,很难形成足够大的力量支撑经济结构的全面转型。目前,我市经济社会发展已进入瓶颈期、改革也进入深水区,面临的问题很多、而且非常复杂,必须从经济体系、发展模式、产业结构、管理制度等诸多领域,全面推进创新,才能形成合力,彻底打通阻碍改革的一切“梗阻”,充分激发出方方面面的活力。

  另外,我们也必须看到,各类创新中最重要、最关键、最核心的是科技创新,最困难、最具挑战的也是科技创新。破解“资源型经济困局”、培育新的经济增长点、提升产业竞争力,都必须牵住科技创新这个“牛鼻子”,充分释放科技创新的爆发力,使资源型经济焕发出新的活力。

  “充分理解创新发展的重要意义,抓住创新发展的关键,还必须认清我市创新发展方面面临的困难和问题。”杨跃卿说,近年来,虽然我市以推动资源型城市转型发展为着力点和突破口,把科技创新提到了新的高度,大力实施创新驱动战略,取得了一定成效。但与发达地区相比,与全面建成小康社会的要求来看,还存在创新不足的问题。突出表现在,创新不足导致产业竞争能力差。我市大多数企业都是从资源采掘、冶炼铸造等领域中起步的,2014年,全市规模以上企业研发经费仅占当年销售收入1.5%左右,其中高新技术企业也只有4%左右。创新能力不足,导致产业整体上处在产业链的中低端环节,竞争力不强。另外,创新的投入也不够大,按照全面建成小康社会的要求,2020年全社会研发经费投入占GDP的比重要达到2.5%以上,我市2014年全社会研发经费投入占GDP的比重不足1.5%,与全省、全国平均水平还有较大差距。我市每万人中拥有专业技术人才数量不到全国平均水平的三分之一,人才不足也成为制约创新发展短板。

  为此,《建议》提出,要大力推进以科技创新为核心的全面创新,优化创新资源,激活创新主体,创新体制机制,改善创新环境,让创新活力竞相迸发,让创新价值充分体现,形成大众创业、万众创新的生动局面,从而释放出巨大的发展潜能。

四大着力点绘出创新发展路线图

  创新发展究竟该从何处切入?又从哪里突破?《建议》给出了四大着力点,明确了创新发展的路径,这就是培育发展动力源、构建发展新体系、拓展发展新空间、着力推进“三个突破”。

  “这个部署既符合中央和省委关于创新发展的精神,也充分考虑到了经济进入新常态的形势和我市资源型经济转型升级的迫切需求,体现了晋城特色,是创新发展理念在我市的具体实践。”杨跃卿说。目前我市经济社会发展中存在的突出问题就是发展动力不足、新兴产业规模不大、发展空间不够大。

  培育发展动力源,就是要优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置,激发创新活力,积极鼓励发展新产业、新业态、新模式,加快实现新旧动力转换。《建议》还具体提出要发挥消费对经济增长的基础性作用、投资对经济增长的关键作用、出口对经济增长的促进作用。

  构建发展新体系,就是要把构建现代产业体系作为优化产业结构的主要任务,破解转型升级难题。这主要是针对我市现有“一煤独大”的经济旧体系,随着煤炭黄金十年的终结,能源市场需求疲软,资源型经济陷入困境,单纯依靠煤炭产业已难以支撑。为此,《建议》提出,要通过改造提升传统产业、培育壮大新兴产业,促进经济结构优化升级。具体要以创新组织模式、经营模式、服务模式为切入点,以工业园区为载体,以行业骨干为龙头,探索组建松散型的冶金铸造、机械制造、化工化肥、建材建筑、节能环保、丝麻服装、生物医药、电子信息、旅游文化、新型能源等产业集团,构筑晋城经济发展新格局。加快建设全国煤层气产业总部基地、煤机及煤层气装备制造基地、山西东南部现代物流中心,逐步形成以提升传统优势产业为主导,发展新兴接替产业为先导,推动服务业全面发展的产业格局。

  拓展发展新空间,就是要用发展新空间培育发展新动力,用发展新动力开拓发展新空间。具体要着眼于未来经济社会发展需要,积极拓展区域发展、基础设施建设、产业发展、网络经济空间,加快推进综合交通运输体系、“井”字型大水网、电网以及城市宽带和地下管网建设,不断夯实经济发展的基础。要适应新常态下发展形势,充分利用互联网思维,不断拓展网络经济空间,大力实施“互联网+”行动计划,积极发展物联网技术和应用,做大做强晋城电商配送产业,让晋城积极主动地融入到互联网经济中,搭上时代的快车。

  推动科技创新、民营经济和金融振兴“三个突破”,这个着力点的选定,可以说抓住了制约我市转型发展的难题和瓶颈。创新驱动不足、金融服务滞后、民营经济规模不大是我市经济发展的薄弱环节,也是急需补齐的发展短板。这些年我市虽然针对性地采取了一系列对策措施,也取得了一定成效,但创新链条不长、融资渠道不宽、民企活力不足等,依然是发展中存在的突出问题。《建议》把此作为着力点、突破口,就是坚持问题导向,对症精准施药。

  “如果说传统的发展是做加法,就是要引导增量,培育新的增长动力;那么创新发展就是做乘法,则是要发挥创新引领发展第一动力的作用,全面提升经济发展的科技含量。”杨跃卿说,未来5年,只要我们按照《建议》绘出的路线图,大力推进以科技创新为核心的全面创新,以创新激发驱动力,培育更多经济发展动力源,就一定能够实现全面建成小康社会的奋斗目标。

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