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晋城市委“十三五”规划《建议》解读之三

2016-02-18 09:32:36 来源:太行日报 编辑:淑毅

构筑平衡发展格局推进协调发展
——市委“十三五”规划《建议》解读之三


  全面建成小康社会,核心在全面,注重的是发展的平衡性、协调性、可持续性,需在纵向上巩固成绩、加快进度,在横向上破解难题、补齐短板,力争城市和农村、大县和小县一个都不能少,经济、政治、文化、社会、生态和党的建设等指标同步提升,一样都不能缺。

  市委“十三五”规划《建议》提出,要统筹兼顾社会主义现代化建设各项事业,协调推进区域、城乡、经济与社会、物质文明与精神文明、军民融合发展。可以预见,在新的起点上,我市会实现更高水平、更高质量的发展。

以县域经济为基本着力点推动区域城乡协调发展

  该怎样推动区域协调发展?首先要明确我们晋城具有哪些优势。

  我市既是山西综改试验区的一部分,同时又是以河南为中心的中原经济区的一成员,处于两大国家战略的交汇区,具备优势叠加效应、发展累积效应。特别是要以融入国家重大战略为契机,抓住京津冀协同发展、“一带一路”共同发展、环渤海地区合作发展、中原经济区融合发展等战略机遇,“南向融入”中原城市群,“东向融入”京津冀和环渤海经济圈。同时加强与“一带一路”沿线区域的能源、生态、产业链接,加快成为丝绸之路经济带上的重要节点城市。

  目标明确,怎样干?市发改委副主任杨跃卿说,按照《建议》要求,推动区域协调发展,要塑造要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域协调发展新格局。

  ——推动与周边区域协调发展。以交通、产业、社会事业等重点领域为着力点,推动我市与周边地市的互联互通、协调发展。交通方面要加快打造高效便捷的综合交通体系。产业方面,要把我市打造成全国领先、辐射周边地区的煤层气基地、装备制造基地、旅游休闲目的地。社会事业方面,要加大互联互通力度,促进各类资源自由流动、共建共享。

  ——推动市域内协调发展。县域经济是统筹城乡、区域发展的基本着力点,省委提出“要坚持县域突破,着力形成各县(市、区)你追我赶的发展格局。”就我市而言,全市县域发展基础相对较好,近几年已形成错位发展、差异化竞争态势。但与发达地区相比,经济发展的差距在县域、压力在县域、潜力也在县域。

  《建议》明确提出要在充分发挥中心城市辐射带动作用基础上,支持高平市在富民强市上先走一步,打造争先发展示范区;支持泽州、阳城、陵川、沁水县因地制宜,建设装备制造、陶瓷、旅游、煤层气等特色产业基地。总之,县域经济强,全面建成小康社会就有了坚实基础。

  杨跃卿说,推动市域内协调发展,需要促进各种要素自由流动,推进资源要素向市区、县区、重点镇等优势区域集中,形成优势互补、错位发展的集群效应,提升优势产业的区域竞争力,形成均衡发展新格局。

  在推动区域发展的同时,还要推动城乡协调发展。重点以中心城市为龙头、县城为骨干、重点乡镇为依托,形成空间布局合理、功能优势互补、整体协调发展的城镇体系。

  “十二五”时期,市委市政府坚持“拓展、改造、提质”总原则,推动中心城市规划、建设、管理取得重大突破,城市居民有了更多获得感。“十三五”时期,我市将围绕“产城融合、配套优先、宜居宜业、建管并举”的总目标,坚持“拓展、改造、提质”的总原则,统筹兼顾,多管齐下,全力推动中心城市上档升级。

  在新型城镇化建设中,户籍人口城镇化率是重要衡量标准。“十三五”时期,我市将建立完善“以人为本、规范有序”的新型户籍制度,有序推进农业转移人口市民化,提高户籍人口城镇化水平。同时重点强化城镇基本服务功能,努力实现基本公共服务常住人口全覆盖,让新纳入城镇户籍的人群能进得来、留得住、能致富,从根本上提高城镇化水平。

  与此同时,我市将推进“多规合一”,探索建立城乡一体化空间规划体系,推进城乡基础设施一体化、公共服务设施均等化、城乡社会保障制度有效衔接,率先在有条件的地区实现城乡一体化。进一步加快建设美丽乡村,着力打造一批富有特色、模式新颖、类型多样的美丽宜居示范村。

坚持发展经济和改善民生并重相互促进相互协调

  要实现全面建成小康社会目标,就必须坚持发展经济和改善民生并重,做到两者相互促进,相互协调。

  近年来,市委市政府高度重视民生改善,时刻把群众利益放在心上,从人民群众最关心、最直接的医疗、教育、户籍、社会保障等问题入手,大力实施教育优先、医疗提质、就业充分三大工程,社会保险体系日趋完善,医疗保障覆盖面逐步扩大,教育更加公平阳光,让群众有更多获得感。统计数据表明,2015年,全市一般公共预算支出执行183.5亿元,其中与民生直接或密切相关的支出155.1亿元,增长12.2%,占一般公共预算支出比重达84.5%。

  在杨跃卿看来,经济发展和改善民生密不可分。坚持保障和改善民生是一切工作的出发点和落脚点。特别是在全面建成小康社会的道路上,要在补齐短板上着重用力,推动经济增长和民生改善协调发展。

  《建议》提出,坚持发展经济和改善民生并重,要更加注重围绕改善民生来谋划发展。要全面抓好就业、社保、居民增收、稳定物价等民生工程和教育、文化、卫生等社会事业,推进城乡人居环境改善,建立更加公平可持续的社会保障制度,提高全民健康水平,促进人口均衡发展,让发展成果更多、更公平、更实在地惠及广大人民群众。

  在当前经济下行压力不断加大的形势下,更加要重视做好民生工作,在财政资金优先保证民生刚性支出的同时,加大对困难企业、特殊人群的扶持和救助,把托底政策覆盖到最需要帮助的人群。

  全面建成小康社会的重点难点在农村,必须确保“一个不掉队”、“一个不能少”。近年来,市委市政府始终坚持以贫困乡村为主战场,减贫步伐坚定。从2011年到2014年,贫困村农民人均收入增幅高出全市平均增幅的3.2个百分点,贫困人口减为8.45万人。

  目前,全面建成小康社会已进入决胜阶段,脱贫攻坚也进入啃“硬骨头”的冲刺阶段,我市将把精准扶贫作为补短板、奔小康的核心举措,认真抓好“六个精准”、“五个一批”工程,努力形成全社会参与的大扶贫格局,让贫困村、贫困群众早日稳定脱贫。

  贫困地区差距不单是收入差距,更大的差距是在公共基础设施和公共服务上。杨跃卿说,消除贫困需在缩小收入差距的同时,还需推进城乡基础设施一体化、公共服务设施均等化、城乡社会保障制度有效衔接,为贫困群众创造良好的生产生活条件,从而极大地提高贫困群众的幸福指数。

推动物质文明和精神文明协调发展

  推动“两个文明”协调发展是全面建成小康社会的基本内容。全面建成小康社会,不仅是物质极大丰富,生活质量水准不断提高,而且是精神文化生活极大丰富、人人知礼节明荣辱。

  如何推动物质文明和精神文明协调发展,《建议》提出,要把培育和践行社会主义核心价值观作为首要任务;把评选表彰更多“知荣辱讲正气、有责任懂感恩、做好事甘奉献”的晋城好人作为培育和践行社会主义核心价值观的重要载体。

  近年来,我市围绕培育和践行社会主义核心价值观,把大力弘扬晋城精神、人人争做晋城好人作为兴市之魂,涌现出一批助人为乐、见义勇为、诚实守信等不同典型的“晋城好人”,在全社会形成了弘扬好人精神、争做晋城好人的浓厚氛围。去年10月份,我市城区北石店镇南石店村村民、“诚信夫妻”刘平贵和李继林被授予“全国道德模范”荣誉称号,这也是我市首次有人荣获全国道德领域的最高荣誉,这是我市持之以恒培育和践行社会主义核心价值观、加强公民思想道德建设结出的硕果。

  与此同时,“十三五”期间,我市将继续开展“做文明晋城人、建文明晋城市”群众性精神文明创建活动,把文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭创建作为贯穿融入核心价值观的主战场,争做培育和践行社会主义核心价值观的排头兵。加强和改进未成年人思想道德建设工作,推进社会主义核心价值观进课堂、进教材、进学校。推进诚信建设制度化,着力构建诚信晋城。

  精神领域的富裕需要有时代特色、群众喜闻乐见的文化产品的滋养。今后,我市将按照标准化、均等化的要求,完善公共文化服务网络,构建覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的公共文化服务体系,让群众广泛享有基本公共文化服务。加快文化产业发展,把文化创意渗透到各行各业、整个社会层面,形成创意经济、创意社会、全民创意,扩大文化消费,推动文化产业成为国民经济支柱产业。加大物质文化遗产保护力度,做好非物质文化遗产保护传承,推动传统文化现代传承与创新。健全现代文化市场体系,完善文化管理体制,完善文化生产经营机制,形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局。

  协调发展需步步为营,久久为功,既要考虑巩固和厚植原有优势,也要着力破解难题,在补齐短板中实现均衡发展,在完善薄弱环节中增强发展动力,如此才能实现更高水平的协调发展,取得实实在在的发展成果。

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