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【专题】“六权治本”的城区实践

2015-12-25 09:14:07 来源:太行日报 编辑:茹越

  □本报记者 张鹏军

  “六权治本”,一场深刻的体制机制改革,一场深刻的“权力革命”。

  在这个过程中,城区理思路、明路径、勇实践,闯出了一条富有自身特色的路子,引人关注。

  ——坚持阳光用权,试点先行、规范提升,有序推进“六权治本”全覆盖,真正把权力关进制度的笼子里;

  ——坚持务实用权,突出重点、搞好结合,与正在推进的“三化建设”、高绩效政府建设紧密结合,形成倍增效应;

  ——坚持为民用权,抓住关键、统筹推进,促进“六权治本”向社区农村延伸,把实施过程变成贴心服务群众的过程,确保取得群众满意的实效。

  如今,随着 “六权治本”深入实施,“权来自于民、当用之于民”的理念已在城区广大干部心里深深扎根,转化为自觉行动。而群众“事事摆明处,心里有了底,办事更方便”的肺腑之言,更是对城区“六权治本”的由衷肯定。

吴王山森林公园是城区工作“品质”的范例。

“干部权力禁区图”上墙,让刘家川村民心里有底。

  头脑先转试点先行强力推进

  以“敢”的勇气,“先”的决心,迎难而上啃硬骨头,大力推进“六权治本”工作,对权力再认识再深化

  知之愈明,则行之愈笃;行之愈笃,则知之愈明。每项重大决策的实施,都不会是一蹴而就的,而是在实践中不断完善升华,形成最大效应。

  依法确定权力,科学配置权力,制度约束权力,阳光行使权力,合力监督权力,严惩滥用权力——“六权治本”内涵丰富,涉及面广、牵扯点多,再加上城区各级各部门的基础条件不一,干部群众的认知程度不尽相同,如何以点带面形成示范效应,在实践中高效推行?成为摆在城区区委面前的一道必解之题。

  明方向,定路径,前提是头脑有转变,思想有共识,行动有自信。为此,城区区委班子立足从严治党从严治吏的战略高度,进行了多次专题调研,深入基层一线问计于民,充分吸收民智,理清了思路,科学进行决策,将中央精神、省委市委部署要求本地化、具体化,解决了“怎么办、做什么”的问题。

  在省、市相继召开“六权治本”推进会后,城区于今年5月8日召开了推进会,并成立了领导组,由区委书记任组长,区长任第一副组长,下设综合协调组、政策法规组、专家评审组、监督问责组、“两平台”建设组5个专项工作组,建立起高效的组织领导构架,确立了时间表和路线图。6月15日,城区再次召开推进会,对“六权治本”工作进行再动员、再认识、再统一。

  城区区委书记张利锋说:“在科学研判决策的基础上,城区各级各部门边学习、边摸索、边实践,初步形成了具有城区特色的‘六权治本’工作体系,形成了各项工作紧密衔接、相互促进、高效联动的良好态势。”

  借鉴经验,弥补不足完善自身。城区考察团两次赶赴全省“六权治本”试点孝义市进行考察学习,实地取经,有了新收获。正如城区区委常委、政法委书记李子荣所言:“到孝义学习考察,收获很大,让我们推进‘六权治本’有抓手,有方向,有信心。”

  推进“六权治本”需以点带面,点面结合,共同用力,形成“自上而下”和“自下而上”良性互动。为此,城区按照分类指导的原则,细分为政府、党群、乡镇和街道办事处、农村社区四个层面,精心选择了8个试点。

  在政府层面,确定区发改局、财政局、工商分局3个试点,都是行政审批权力比较集中、审批事项较多的单位。在党群层面,选择区委组织部为试点单位。在乡镇和街道办事处层面,选择了北石店镇、东街办事处两个试点。在农村社区层面,选择了刘家川村、建设路社区两个试点。

  据了解,这8个试点单位层级不同、情况不同,做了很多深入、细致的工作。他们实践的成果,能考量现有办法措施的操作性、科学性,给全区不同领域、不同方面提供了好的经验和借鉴,探索出一条可行之路。

  “哪里有权力,‘六权治本’工作就推进到哪里。”这是城区始终秉承的原则。在总结试点经验的基础上,城区不断扩大覆盖范围,日益完善推进举措。7月27日召开了“六权治本”全覆盖工作会,将“六权治本”的工作范围扩大到全区党群部门和不具有行政职能的事业单位,并确立了时间表和路线图。同时,针对各镇(办)、党群部门和没有审批事项的事业单位制定权力清单的标准不统一的问题,专门研究下发了《关于规范“六权治本”有关事项的通知》,对各相关单位制定权力清单的主要事项、依据标准以及序号、备注等进行了统一规范,进一步完善相关制度,促进了“六权治本”工作全覆盖。

  “遇到什么问题,就具体解决什么问题。”这体现了城区一以贯之的担当和决心。面对难关敢于克难攻坚,面对矛盾敢于迎难而上,具体问题具体分析,思想上有顾虑就想办法深化认识,行动上有难题就完善推进举措,不一枚举。“我们要立足城区实际,把推进‘六权治本’的过程,变成对权力再认识再深化的过程,对工作再推动的过程。”李子荣说道。

  如是,城区以“敢”的勇气,“先”的决心,大力推进“六权治本”工作。

  拓展深度务求实效闯出特色路

  立足实际,敢于创新,盯紧“一把手”这个关键少数,规范权力运行,坚决铲除权力“任性”土壤

  “六权治本”核心要义是抓住“权”字,打造“笼子”,确保权力规范、公开、透明、廉洁运行。

  城区在实践过程中,既紧紧按照省委市委的要求部署,以“抓铁留痕、踏石有印”的力度,把各项工作任务做扎实,又紧密立足城区实际,把正在开展的“三化建设”和高绩效政府建设作为抓手,进一步深化了“六权治本”工作,彰显了城区特色。

  其实,在城区区委班子看来,“三化建设”和高绩效政府建设是“六权治本”在城区的具体实践,其目的是再造流程,规范权力运行,坚决铲除权力“任性”土壤,为净化政治生态打下了制度性基础。三者是相融相通、相辅相成。

  以令率人,不若身先,规范监督“一把手”是关键中的关键。

  城区“三化建设”起始于2014年,其核心是工作规范化、制度化和科学化。在推进过程中,城区聚焦权力运行这个关键,切实强化对“一把手”和关键岗位的监督,全面推进制度的“废、改、立、行”,突出抓好“三重一大”、“一把手五个不直接分管”、重大事项请示报告等制度落实,为推进“六权治本”提供了制度保障和良好基础。

  张利锋说,“三化建设”的重点在机关、难点在基层、关键在领导,目的是坚持问题导向,把战略思维、底线思维和法治思维贯穿始终,防止乱作为、不作为,让各项工作更加规范、更有效率、更有秩序、更具品质。

  其实,“六权治本”治的是乱作为、不作为、懒作为,通过治本达到有作为、敢作为、会作为的目的,城区“三化建设”目的亦如此。

  成效如何,干部群众最有发言权,感受也最深。 如今,从领导干部到基层工作人员、从区委、区政府机关到镇(办)和村(社区)开展工作都“有章可循”,干事有红线底线,不作为、庸懒散、中梗阻等机关病得到有效治理,基层基础进一步夯实。

  去年,城区为75个社区设立了750万元专项惠民资金。钱怎么花?各街道社区严格按照规定流程,由群众说了算,为居民办了一批好事实事。比如黄华街社区在充分征求群众意见的基础上,把资金集中用于演武巷硬化,并同临街单位协商在瑞丰路为小区开了门,彻底解决了300多户群众“出行难”问题。小区居民形象地说:“政府面向群众的大门打开了,行使权力更有规矩了,生活的方便之门自然也开通了。”

  如果说“三化建设”是划出红杠杠,立下硬规矩,让权力运行有章可循;高绩效政府建设则更侧重于对流程再造,进一步简政放权,推进权力透明运行,提供公平公正服务。

  何为高绩效政府?城区政府分管领导作了解释:“权力就是服务,建设高绩效政府的根本目的,就是缩短程序降低门槛,打通决策、审批、执行这三个工作环节,面向社会、面向企业、面向群众,提供集成化、个性化、全方位、高效率的主动服务。简言之,群众需要什么服务,就给群众提供什么服务。”

  说到底,打造高绩效政府是在做“加减”法。

  ——减的是环节时限。重点全面清理现有行政许可项目、非行政许可审批项目和行政服务项目,实行信息共享和公开,推行并联审批、网上审批,整合优化审批流程,推行审批标准化,为行政相对人提供便捷高效的服务。同时建立审批与监管相互协调相互制约机制,推进权力透明运行,提供公平公正服务。

  ——加的是服务效率。服务方式由被动变主动,服务内容由单向变为集成化、个性化。重点是按照“统一服务标准、统一信息平台、统一形象标识”的要求,构建横向到边、纵向到底的区、镇(办)、村(社区)三级政务服务体系,推进服务重心向基层下移,提高整体办事效率,提升公众对政府服务的满意度。

  与众不同的是,城区扩展了高绩效政府建设范围,延伸到所有层面、所有行业、所有环节。一句话,只要和群众有关系的部门、行业都要纳入进来,确保无死角、无空挡。

  目前正在建设的城区“三馆三中心”项目就是一个重要载体平台。“三馆三中心”位于中原街南侧,目前主体工程已经基本完成,正在进行室内施工。待项目完工后,所有审批职能、审批人员要集中于此,首席代表进驻和授权集中到位,真正做到大厅之外无审批、中心之外无交易。

  城区政府有关领导打了个比方,“各单位要把事和职责都要带进来,还要有授权到位。群众只要踏进来,不用再跑其他地方,所有的事在这里都能办好。办事还要在网上晒,公开进度,便于监督。”

  按照《城区深化审批改革创新政务服务建设高绩效政府实施方案》,除了实体大厅外,城区还将建设智慧网络政务大厅系统,创新发展O2O网上政务服务运营模式,不断提升行政效率。同时整合各部门服务热线,建立一号通服务平台,为群众提供专业高效的咨询服务、亲切友善的公益服务和价廉物美的生活服务,打造一个“生活百事通”。

  无论是“三化建设”,还是高绩效政府建设,既是以“六权治本”为指导思想,又是“六权治本”在城区的具体体现。对群众来说,办事流程越来越简单,享受到更为便捷的服务;对全区各级各部门而言,权力行使更加规范阳光,监督更加有力完善,“紧箍咒”是越念越紧。

  真亮权力家底密织制度笼子

  用行动来说话、向制度要成果。通过依法确定权力,厘清权力边界,梳理权力运行的流程和风险点,最大限度压缩权力寻租空间,真正“关权入笼”

  抓住关键环节、关键任务,则事半功倍;反之则事倍功半。

  在城区“六权治本”操作流程图中,“二单两图两平台、三重一大一监督”是关键和重点。

  通过“权力清单、责任清单”二单,厘权清权确权,推行权力事项统一编码制度,明确列出责任事项,实现“法无授权不可为、法定职责必须为”;通过“权力运行流程图、权力运行风险防控图”两图,梳理权力运行的流程和风险点,最大限度压缩权力寻租空间。

  “城区发改局涉及8大类职权类型。制定‘二单’和‘两图’,可以厘清手中的权力,找出风险点,时刻提醒自己何事可为,何事不可为。”说这话的是城区发改局局长陕建锋。

  作为城区试点单位的城区发改局,“六权治本”工作更是走在前头,成为城区定型的示范点,其最大特色可用“处处留痕”来概括。

  走进该局各个科室,每张办公室都摆放着岗位职责牌,在墙上挂着流程图、责任分解图等,既让办事群众了然于胸,又让工作人员牢记依规办事,时时警醒。价格举报处理同样全程留痕,特别是在接受举报后,平台会生成一个编码,发送给举报人,以便随时查询办理进度。这些只是留痕的一个表现,更多的则蕴含在工作各个环节、细节中。“处处留痕使每项工作都能对事不对人,都能倒追责任。”陕建锋说。

  透明高效同样是城区发改局“六权治本”工作的一大亮点。在行政审批中,该局公开承诺“初审不过时,审批不过天”。如何将承诺兑现到位?该局自我革新,按照“法无授权不可为、法定职责必须为”的要求,进行了流程再造,简化前置条件,砍掉多余环节,对申请办理的所有项目实行“一个口进出”、一次性告知、一次性办结,决不让办事群众多跑腿。

  今年10月份,金昌节能科技有限公司想上马30万平方米保温板项目,投资不到300万元,还是个备案项目。公司负责人备齐材料后,城区发改局仔细审核后,很快就出请示给市发改委。该负责人连连感慨“没想到,真是快”。

  不仅如此,城区发改局还坚持用制度管人管事,特别是向重点环节、重点岗位开刀,“一把手”带头落实“五个不直接分管”,坚决细化“三重一大”等重大事项制度,并及时公示,真正建立起横向到边、纵向到底、覆盖全程的制度体系,确保权力不失范。

  谈起“六权治本”,陕建锋深有感触:“权力就是服务,宗旨意识万万不能丢。规矩多了,监督严了,并不是束缚人,相反能让干部放开手脚,放心做事。”

  城区发改局只是一个缩影,变化不止于此。

  在“两平台”建设方面,城区按照加快推进行政服务平台建设,持续完善公共资源交易平台,同时在区直各部门开展“两集中四到位”改革,实施部门流程再造,建立审批与服务、监管并重,审批与效能、责任挂钩的工作模式,进一步促进了权力运行的规范高效、阳光透明。

  在“一监督”方面,全区上下围绕制定“三重一大”制度体系,将“重大”的标准细化、“重要”的要求明确、“大额”的数量分档,决策的程序规范,并在梳理完善四大类19项监督制度的基础上,着力构建完善党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、群众监督“八大监督”制度体系,形成监督合力,提高监督实效。

  数据无声,却最具有说服力。

  截至10月底,城区39家政府组成部门和具有审批事项的事业单位已全部上报了权力清单和责任清单,并完成二审; 38家党群部门和其他事业单位中,25家单位已上报了权力清单,正在进行审核。8个镇(办)均上报了权力清单,正在进行审核。区公共资源交易平台共进场项目53个,完成项目50个。

  与此同时,城区持续加大对不作为、乱作为、慢作为等行为的问责力度,今年前10个月,城区共立案83件,结案80件,给予党纪政纪处分80人。

  “关权入笼”,城区仍在路上,但逾走路径逾明晰,越走成效越明显。

  “六权治本”向乡村社区延伸

  对权力的制约和监督,将会一直在路上,城区更坚定地把“六权治本”向前推进,哪里有权力,就将制约和监督延伸到哪里

  “乡村治、百姓安”。乡村社区是党的末梢神经,基层干部手中权看似小,却与群众息息相关,容不得半点疏漏。

  哪里有权力,“六权治本”就覆盖到哪里——

  基层无小事,城区着力推进“六权治本”向乡村社区延伸,盯牢 “小权力”,逐步规范基层权力运行。当然,延伸覆盖不是一个模子里刻,而是因地制宜,各村和社区各有办法,各有亮点。

  今年,北石店镇刘家川村实现了由乱到治的嬗变。持续10年的乱,问题出在村干部身上,根子在权力没有约束;而今天的治,关键在权力有了制约,有了监督。

  从革弊立新,严惩发生在群众身边腐败入手,城区区委坚持问题导向,按照办案与办事同步推进,调查问题与班子建设同步推进,民生实事与长远发展同步推进的原则,多管齐下强力整治刘家川村。一方面,经过缜密调查与侦破,严惩违纪违法干部;另一方面,以规范权力运行、强化事前监督为重点,紧紧围绕强化权力防控、提高决策质量、实施有效监督三个方面,确定了刘家川村“三五三”村权治理工作法,并把刘家川村作为城区“六权治本”向基层延伸的一个试点。

  围绕“公开”二字,制定了《刘家川村权力风险防控图》、《刘家川村干部权力禁区图》、《刘家川村权力运行流程图》三张图,把43项需要重点规范的权力事项晒到了阳光下。特别是《刘家川村干部权力禁区图》明确告诉村干部“权力禁区”有哪些,踩了“雷区”将会受到什么样的惩处,坚决杜绝权力任性现象发生。围绕“透明”二字,确定了科学决策“五环节”,村级重大事项在坚持“四议两公开”基础上,还要严把决策动议、风险评估、报备审核、会议票决、全程公开等“五环节”,确保各个事项过程公开透明,群众心中有数。围绕“监督”二字,对权力运行进行全程全面监督,重点采取定时与定向监督相结合、内部与外部监督相结合、群众与专业监督相结合的方式,努力形成上级审查、自身监督、专业参与“三位一体”权力监督体系,确保按规矩用权,铲除滋生腐败的土壤。

  如今,刘家川村有了大变样,事事有规范,事事有人管,事事有着落。积存垃圾得到清理,路灯又亮起来,卫生所重新开门……群众看在眼里,夸在嘴上,心又暖和起来。

  现任村党支部书记李软太深有体会地说,农村工作,越公开就越没有毛病,干工作心里越有底。

  权力运行到哪里,就公开到哪里——

  大事小事百姓事最大,办得好坏直接影响到党群关系、干群关系。在东街街道办事处建设路社区,一本社区服务工作流程图册格外吸引眼球,50多项服务事项流程全部收纳其中,包括发展党员、妇女小额担保贷款、就业救助、低保办理等,一目了然。

  “现在,服务流程清清楚楚印在纸上、挂在墙上,大家都看得见、用得上。”前来办事的社区居民高兴地说。

  在建设路社区,不仅有社会服务管理大厅,还设有生活服务中心,群众可随时寻求帮助。哪怕是开个锁、卖废品这样的小事,都有人管有人帮。“居民的事就是大事、急事,不能拖沓,这也是‘六权治本’工作要求。”社区党支部书记郑翠香说。

  这一年,建设路社区部分背街小巷路面硬化了,居民楼墙壁重新粉刷了,文化活动室变样了,老人配上了呼叫器……变化的确很大。

  权力运行到哪里,监督就跟进到哪里——

  不管事大事小,只要按规矩办,监督有力到位,就能办得公开公正。

  作为城区试点,东街街道办事处重新制定和完善41项规章制度。其中,“三重一大”集体决策制度6项,权力运行预警防控制度18项,合力监督权力制度17项。比如,针对干部中存在的违反纪律、作风漂浮等问题,出台了《纠错问责制度》,问责更加明晰;针对农村社区财务制度不规范,规定社区所有资金汇审时,书记主任双签字。这一系列制度覆盖方方面面、涉及各个环节,切实解决了制度缺失漏洞多,牛栏关猫不管用的问题。

  今年5月份,康乐宾馆第一次公开招标,中标人拒不履行合同情况。在8月份,东街办和康乐社区按规定重新进行了招投标,保证了按规矩办事,按制度办事。据统计,今年东街11个社区共举行“四议两公开”会议55次,审议通过项目近200项,涉及资金达606.4万元。东街街道办事处党工委书记车文莲说,权利就是服务,推进“六权治本”的过程,是厘清手中权,明白身上责的过程,是全心全意为人民服务的过程,是群众得实惠的过程。

  在深入推进“六权治本”之时,究竟有何新变化? 城区干部有言讲,群众有话说。

  从城区区委领导班子到社区村干部,都说了同一句话:“权力就是服务。”大家认为,“六权治本”本质上就是用制度约束权力和用权行为。从思想上说,用权理念发生了变化,把手中权力转变成服务,法治思维和底线思维大大增强。从行动上说,按制度规矩用权成了自觉自愿行为,大家都能轻装上阵,工作更好干了。

  广大群众则切身感受到便利和实惠。无论是建设路社区居民,还是刘家川村民,大家都提及,按规矩办事就是好。现在干部权责都公开了,不仅心里很敞亮,办事更方便,还能更好地监督干部。

  “权力来自哪,该用到哪?”在“六权治本”深化延伸过程中,各级干部的信念更坚定:“权来自于民,自当用权为民。”

城区发改局工作处处留痕。

建设路社区服务中心,工作人员热心为民服务。

南掩村全力打造廉洁乡村制度乡村。

  (图片由宁绍雄提供)

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